十三五的开局年，全国的产业版图或将发生变化。产业体系的更新、产业布局的变革、产业目标的变化，这些都在2016年的地方两会中频繁体现。今天的地方两会专题，我们探讨中国产业版图的变化：了解地方如何寻求制造业的升级，传统的服务业如何以崭新的姿态回归。
“十三五”的开局年，全国的产业版图或将发生变化。产业体系的更新、产业布局的变革、产业目标的变化，这些都在2016年的地方两会中频繁体现。今天的地方两会专题，我们探讨中国产业版图的变化：了解地方如何寻求制造业的升级，传统的服务业如何以崭新的姿态回归。
导读
在要素驱动马力不足之下，智能制造已成各地制造业提质增效的 “救命稻草”。
全球制造业正面临新一轮产业革命，和技术创新转型升级，国内制造业受制于劳动力成本和资源环境。国内外机遇叠加，或为地方制造业升级注入新动力，其中，创新驱动已成为各地制造业升级转型的“万能钥匙”。
制造业强，则区域兴。
在2016年地方两会中，重视制造业发展，尤其是一线城市上海，重提重视制造业发展，成为今年地方两会的新风向。
从两会期间各地摊出的智能制造园区、智能工厂的规模目标来看，新一轮中国制造发力的重点即为智能制造。而在地方簇拥布局智能制造的过程中，如何避免新一轮产能过剩，信息技术与制造业如何融合，将是2016年的重要命题。
经济结构“新风向”：
重提制造业比重
本报记者注意到，在上海十四届人大四次会议上审议的《“十三五”规划纲要草案》（下称《草案》）中，重提出制造业目标。
《草案》提出，“十三五”期间，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。而这一目标的设置，主要是城市避免产业的空心化。
地方两会中，上海属为数不多的在经济结构中，对制造业比重提出具体目标。
上海市人大代表、上海纺织控股集团总裁朱勇在接受记者采访时表示，上海未来在制造业上的布局也将有结构性的调整，污染、低效的企业将比较快地迁出上海，而先进制造业将是未来上海制造业的重头。
而一位上海市政协委员提到，目前上海制造业仍面临3大短板：一是科研创新能力不足，量够质不高，产品同质化严重；二是资源环境制约，三是全社会创新协同或者产业发展协同意识不强。该委员表示，制造业大有作为，但同时要及时修补短板。
当下上海再提保持制造业比重，或是地方产业布局的“新风向”。
“北京和上海都发展服务业去了，我们还天天盯着制造业。”记者在二线城市采访时，不少人以北京、上海为标杆，批判当地官员反复强调“工业倍增”制的逻辑。
而如今逻辑已经发生变化，地方对工业的认识已生变。从目前全国的布局来看，智能制造的新布局，已提上各地经济规划的日程。
据记者梳理，目前已有20多个省市出台地方制造行动计划，其中湖北、安徽均就制造业布局提出具体目标。以湖北为例，该省提出到2020年湖北制造业总量要进入全国前6位，到2025年争取进入全国制造强省第一梯队。
机器人、新能源汽车等成为“抢手货”
在要素驱动马力不足之下，智能制造已成各地制造业提质增效的 “救命稻草”。
全球制造业正面临新一轮产业革命，和技术创新转型升级，国内制造业受制于劳动力成本和资源环境。国内外机遇叠加，或为地方制造业升级注入新动力，其中，创新驱动已成为各地制造业升级转型的“万能钥匙”。
记者梳理发现，已召开的地方两会中，吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、河北、河南、安徽、湖北、湖南、江西、江苏、浙江、福建、广东、重庆、天津、上海均提到智能制造的相关布局。
其中，机器人产业、互联网+、新能源汽车产业等高端制造业更是抢手货，成为地方布局制造业的必占高地。
比如上海提出要发展以机器人、高档数控机床、3D打印、智能控制系统、智能集成服务等为代表的智能制造产业。
河北省工信厅厅长邹平在当地两会期间表示，未来5年河北要建成1500个智能工厂、车间。江苏的目标则是，到2025年，建成1000个智能工厂（车间）；研制并应用1000个首台套重大装备，其中50%以上填补国内空白。
浙江省最新一年的政府工作报告中表示，到2020年全省在役工业机器人超过10万台，“浙江制造”标准达到500个以上，高标准特色小镇100个以上。
地方智能制造“纠偏”
“都在说转型，专门来学习。”一家河北地级市钢铁企业负责人说。2015年底，在北京国贸的一个关于工业4.0会议上，记者见到许多来自全国各地的“传统制造企业”负责人，还有基层园区公务员，交报名费来参会学习。
在中国制造2025、“互联网+”的大政策背景下，新一轮信息化和智能制造的主要内容，被定位为以互联网为代表的信息技术进入工业领域。
2015年至今，地方政府关于智能制造的行动，多集中在建园区和招商上。某省会城市一位招商局科员称，有个不怎么看好的项目，因为提到了工业4.0，领导亲自过问。
湖北当地一位汽车产业办官员告诉记者，一方面地方制造业企业，生存艰难，无暇顾及“新概念”；另一方面所谓的互联网、大数据产业在地方并无产业基础，招来的企业质量层次不齐。
另外一个争议的问题，中国制造业该如何升级。以地方两会为例，多地提出发展高新技术产业，腾笼换鸟。
以北京大学政府管理学院教授路风为代表的学者提出，传统产业活动是构成经济活动的主要部分。在信息技术进入工业领域时，互联网只应该成为一种技术手段，主导中国制造业创新升级的，应该还是传统的工业企业。
在这一轮的全国智能制造大布局年，地方政府和企业将怎么走，或是中国经济转型最重要的一个命题。
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