上海市通信管理局根据工信部《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》制定该计划。
2022年6月1日，上海市通信管理局印发《新型数据中心“算力浦江”行动计划（2022-2024年）》，内容如下：
新型数据中心“算力浦江”行动计划
（2022-2024）
沪通信管发〔2022〕30号
新型数据中心是以5G、工业互联网、云计算、人工智能等应用需求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低碳、先进网络基础设施、具备安全可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用的新型基础设施。为服务好稳定经济大盘，加快推动上海市新型数据中心的高质量发展，构建算力服务生态体系，培育信息通信行业的新增长点，全面支撑城市数字化转型，助力上海打造国际数字经济标杆城市。上海市通信管理局根据工业和信息化部印发的《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》《“十四五”信息通信行业发展规划》以及《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》《上海市信息通信行业“十四五”发展规划》有关精神，结合上海信息通信行业发展实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神，把握全球新一轮信息技术变革趋势，高水平推进全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设布局，持续优化算力供给结构，提升数据要素流通水平，为全面赋能与支撑上海城市数字化转型，加快打造具有世界影响力的国际数字之都提供新动能。
（二）总体目标
为支撑上海市构建公共服务、政务支撑、商业服务“1+1+N”的算力供给体系，形成以长三角一体化示范区区域算力调度、临港新片区国际数据跨境服务和郊区外环带低时延应用的“双核一带”商用算力空间布局，不断完善和深化探索算力能力布局优化、数据中心节能降耗和提质增效管理，聚焦芯片、计算框架、基础软件和重点行业应用，发展自主可控算力产业。依托上海新型互联网交换中心平台交换架构的独特性，先行先试，探索打造全国首个算力交易集中平台。力争到2024年，信息通信行业基本形成布局合理、算网协同、软硬协同、低碳高效、数字化转型带动能力突出、产业链更加完备的新型数据中心发展体系，初步建成全国一体化算力网络上海枢纽节点，形成与本市数字经济发展方式相适应，长三角地区协同发展的算力服务发展格局，建成具有亚太乃至全球影响力的高能级算力枢纽中心。
——算力供给均衡合理。到2024年，本市数据中心算力供给呈现以超算算力与智算算力等高性能算力为主的多元算力协同体系，总算力超过15EFLOPS[1]，高性能算力占比达到35%。
——算力发展低碳高效。到2024年，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.3以下，起步区[2]内降低到1.25以下，数据中心平均利用率力争提升到75%以上。
——算力网络优质互联。到2024年，初步建成算力交换平台，形成算力网络一体化调度和结算体系，网络质量明显提升，上海枢纽节点内数据中心端到端单向网络时延小于15毫秒。
——算力赋能效能增强。到2024年，新型数据中心示范作用增强，算力服务水平进一步提升，人均可用智能算力超过220 GFLOPS/人，算力智慧化赋能水平显著提升。
二、重点任务
（一）持续统筹优化建设布局
1.加快新型数据中心集群建设。加快已获得能耗指标的数据中心建设进度，应建尽建，新建数据中心单体机柜功率不低于6kw，围绕全国一体化算力网络上海枢纽节点构建基于IPv6+的新一代超算、云计算、人工智能、区块链等多元算力供给体系；鼓励数据中心的算力供给与当地重点产业布局相匹配，提升存量数据中心平均利用率。
2.布局边缘数据中心。在五大新城、重点产业集聚区内规划布局3个以上的边缘数据中心，优化配套基础设施部署，构建边缘算力供给体系；强化与双千兆网络的协同部署，实现边缘数据中心与通信机房的共建共享，增强对极低网络时延业务需求的灵活响应能力。
3.探索布局国际数据中心。积极探索国际数据中心、海外新型数据中心协同布局，满足合规跨境数据存算需求；积极争取在临港新片区进一步扩大增值电信业务对外开放试点，按需扩容国际互联网数据专用通道，提高跨境数据中心之间的互联网国际通信能力和服务水平。探索建设临港国际数据港绿色数智枢纽。
（二）筑强新型算力网络体系
1.提升新型数据中心网络支撑能力。新型数据中心应具备多家基础电信企业的宽带网络接入条件，推动完善省际专线、光缆、400G以上高速传输系统等网络设施，加大对数据中心网络质量和保障能力的监测，扩容数据中心的网络出口，建设智能无损的IPv6+高速传输网络，探索在长三角一体化示范区域内建设一跳直达的数据中心直连网络，降低跨区域传输时延，长三角集群间数据中心端到端单向网络时延进一步控制在20毫秒以下，为长三角枢纽数据中心协同发展提供保障。
2.构建一体化算力网络调度体系。加快完善国家（上海）新型互联网交换中心网络架构和分节点建设，鼓励数据中心就近接入交换中心，促进区域内数据中心网络互联互通，适时启动上海和杭州交换中心的互联试点；完善云网算力资源统一调度机制，建设基于SRv6的IPv6+多云互联与算力调度平台，推动头部云服务商将长三角乃至华东区域云资源调度向本市集聚；加强与上海周边园区的算力协同对接，构建算力交换平台，形成跨区域算力资源交易结算机制，进一步降低本市算力使用成本。
3.提升云边协同水平。依托基础电信企业、交换中心网络节点推动边缘数据中心间、边缘数据中心与新型数据中心间的网络互联交换，形成城市级分布式云计算能力，促进云计算、边缘计算协同发展。针对特定应用场景形成3个以上的5G虚拟专网与边缘计算融合案例，提高边缘算力在自动驾驶、智能制造、智慧园区、安防监控等应用中的计算性能与网络质量。
（三）提升算力赋能应用水平
1.提升算力算效水平。聚焦提质增能，引导新建数据中心打造高算力、高算效、智能化的数据中心，推动引入国产化GPU、DPU、ASIC、NPU等异构算力，争取到计划期末国产化算力占比达到50%以上，鼓励兼容和开放的算力平台部署，提升算力服务规模和自动化水平，助力构建上层算力软件生态，在长三角一体化示范区开展实际使用效率试点，建设算力监测平台，探索算效评估机制。
2.赋能经济数字化转型。推动算力资源与人工智能、大数据、区块链、元宇宙等新一代信息技术产业需求相匹配，鼓励基础电信企业、新型互联网交换中心、云服务企业加大对中小企业上云支持力度，按照国家要求落实提速降费政策，鼓励围绕工业、金融、医疗、汽车等本市重点行业需求，建设专用行业云及融合赋能应用平台，服务“链主”集群，支撑行业数据融合应用。
3.提升公共算力服务水平。推动新型数据中心优先满足城市治理、民生服务、基础和交叉学科研究等公共算力需求，鼓励相关云服务企业从实际算力需求出发建设公共算力服务平台，优化公共算力服务能力，鼓励推出算力共享、算力错峰等新业务模式进一步降低公共算力成本，实现普惠包容算力。
（四）推动算力产业创新发展
1.加强前沿探索和前瞻布局。鼓励企业加强光互联、可重构网络、下一代数据存储等关键技术研究，推动数据中心性能突破性发展；探索氢能源+数据中心、水下数据中心等新型数据中心前沿项目试点，推动数据中心新业态产业化应用。
2.推动先进技术研发应用。鼓励自主研发高端芯片、智能网卡、超融合、云原生、存算一体等关键应用技术的试点应用，鼓励在数据中心建设、运营过程中积极采用人工智能、无损网络、IPv6单栈、全光交叉等先进技术，提升新型数据中心技术应用水平。
3.加快新型数据中心产业链协同。探索建立本市新型数据中心产业链标准体系，增强新型数据中心发展优势与核心竞争力；围绕智能芯片、芯片使能软件、算法框架、应用使能软件、管理软件、算法工具和AI服务器等数据中心基础软硬件及其配套设备，加强产业链联动，推动兼容性适配与硬软协同优化。
（五）促进绿色低碳算力发展
1.加快绿色节能技术应用。新建大型及以上数据中心应达到绿色数据中心评估要求，绿色低碳等级达到4A级以上，推动数据中心采用液冷、蒸发冷却、近端制冷等制冷技术，采用模块化机房、预制化电力模块、余热综合利用、智能运维、锂电池等节能产品和技术；鼓励新型数据中心普及全闪存及数据高密存储技术，进一步降低数据存储耗能。
2.提升绿色能源利用水平。推动数据中心充分利用太阳能、风能、氢能等清洁能源，鼓励新建数据中心项目要逐步加大分布式供能、可再生能源使用量的占比；鼓励在小型或边缘数据中心中开展模块化氢电池和太阳能板房的试点应用，采用储能技术，更好提高能源效率；鼓励企业参与电力市场化交易，支撑可再生能源交易创新，支持数据中心多元化消纳方式。
3.加快“小散老旧”数据中心改造升级。开展存量数据中心优化行动，更新“小散老旧”数据中心清单，加快年均PUE高于1.5的传统数据中心转型升级，鼓励中小型低效数据中心改造为高效边缘数据中心，降低数据中心PUE平均值，提高能源利用效率和算力供给能力，实现数据中心向集约化、绿色化的可持续发展模式转变。
（六）加强算力安全防护水平
1.全面加强网络安全保障水平。检查和督促企业构建完善的网络安全体系，加强算力，网络和安全系统间的协同防御，加强网络设备供应链和接入资源安全管理，开展灾难恢复演练，利用人工智能技术提升安全技术手段与应急处置能力；推动建立长三角区域内重大网络安全事件和威胁情报信息共享与应急处置协同机制，形成全方位态势感知预警能力。
2.加快提升数据安全防护能力。落实“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁收集谁负责、谁持有谁负责、谁使用谁负责”责任要求，强化数据全生命周期安全管理机制，加强多方安全计算、联邦学习、可信执行环境等可信计算技术创新突破与推广应用，提升数据安全的监测与防护能力；开展数据中心数据安全体系建设，加强安全评估，建立数据分级分类管理制度。
3.提高安全生产管理水平。落实安全生产企业主体责任，新建数据中心应严格按照标准建设，完善风险防范措施，加强对线路、设备、动力系统、消防系统等数据中心重要部位的安全隐患排查，严防各类安全生产事故；加强城市运行、涉疫信息系统、线上教学、金融证券等重要数据中心承载系统的保障等级，提升数据中心业务系统安全可靠性。
三、保障措施
（一）加强组织保障
成立由市通信管理局、基础电信企业、重点通信设备制造商、重点数据中心企业、重点云服务企业等单位组成的新型数据中心“算力浦江”行动计划领导小组和工作推进机制。配合市发展改革委等相关管理部门推动本市算力设施布局建设、产业发展和机制创新，协调解决发展中的相关难点和堵点问题。依托市通信学会成立“新型数据中心专委会”，对底层芯片、技术创新、应用赋能、产业链协同等战略性、前瞻性问题提供决策支持，促进产业生态发展。鼓励并引导国产化企业参与本行动计划下的新型数据中心建设，增强产业链供应链自主可控。
（二）完善监管机制
开展新型数据中心建设和评估标准的制定与实施，探索以低碳智能为导向的数据中心监测与评估体系；将数据中心建设纳入通信工程质量监督管理流程，开展新建数据中心综合性验收；建立数据中心全生命周期管理机制，加强在建和在用数据中心算力数据报送，评估跟进算力布局重大项目进展，实施安全生产、运营规范和接入资源等相关专项检查，落实网络和数据安全各项监管措施。
（三）强化示范引领
联合本市相关职能部门组织评选全市在节能降碳、高效调度、自主可控、存量改造效果明显的数据中心，发布上海市新型数据中心“先进者”名单，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型案例并择优向国家推荐；鼓励大型以上新型数据中心集聚区所在地管理部门对标国家标准，完善产业生态，积极申报国家新型工业化产业示范基地（数据中心），推动新型数据中心组团式发展。
[1]所有算力类型统一折算为单精度浮点计算能力（FP32）
[2]长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群起步区：上海市青浦区
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