《日本灾备体系概述及启示》白皮书

2014年3月13日，万国数据发布了《日本灾备体系概述及启示》白皮书，从日本政府灾备、企业灾备与社会灾备组织等方面对日本灾备体系进行了概述，并指出，中国IT灾备体系建设可以借鉴日本灾备体系在提高地方抗灾能力、完善政府应急管理机制等方面的优秀经验。

万国数据CEO黄伟表示：“作为国内灾备服务的领军者和高可用IT管理服务的倡导者，万国数据一直致力于加强灾备理论建设，为用户乃至全行业提供灾备建设指导。在立足于国内灾备市场研究的同时，万国数据在近几年扩展了国际化视野，并希望汲取国外灾备行业的优秀经验，帮助更多的企业实践高可用IT管理服务理论。”

随着国家社会经济的发展 , 以及技术水平的 提高 , 我国灾害应对能力也不断增强 , 但与 国际水平相比仍有较大差距 , 而建立安全、 成熟的灾害应对体系也变得越来越迫切。 日本是全球自然灾害发生最为频繁的地区，经历了多次自然灾害的洗礼和血泪教训之 后，日本已经建立起相对完善成熟的灾害应 对体系 , 这些经验自然值得我们系统的加以 总结和学习 , 以少走弯路。

日本是一个地震、海啸等自然灾害频发的国家，近日又遭受罕见的雪灾，这些自然灾害往往会破坏IT系统的正常运行、影响IT可用性，因此日本的IT系统有着沉重的灾备压力。也正是在这种压力之下，日本已经建立起相对成熟完善的灾害应对体系，并成为世界上构建全程灾备管理体制最成功的国家之一。在该体系的帮助下，尽管日本在最近遭遇了特大型雪灾，但带来的人员伤亡数量相对较少，社会秩序平稳，社会生活所依赖的信息系统在整体上保持了流畅运行。因此，万国数据希望通过借鉴日本的灾备体系建设，来提高我国IT系统的灾害应对能力。

对于企业来说，应对灾害及灾害管理的关键是保证企业的业务连续性，使企业认识到潜在的危机和相关影响，制订连续性计划，其总体目标在于提高企业的风险防范能力，有效地响应非计划的业务破坏并降低不良影响。但业务连续性计划并不等同于狭隘的 IT 系统的容灾计划，从日本企业界的经验来看，业务连续性的计划中还必须同时考虑确保生命安全;降低潜在的场所、办公及设备损坏;防止次灾害的发生;协调参与防灾活动。

日本建立的灾备系统不仅涉及到各级政府、企业、机构的应变管理体系，而且涉及到个人的应变水平，非常值得参考学习。而要提高灾备水平，不仅要提高国内应急管理机制运转的效率，完善政府应急管理的信息系统和决策支持系统，还需要加强企业灾备意识，深化业务连续性管理意识，加强次生灾害的预防。

万国数据高级副总裁&首席灾备专家汪琪表示：“在研究中我们发现，53%的中国企业会因系统故障导致业务中断，而日本则只有 28% 的企业会因系统故障导致业务中断，其灾备经验非常值得我们学习。而万国数据作为国内专业数据中心和高可用IT服务的领军者，在灾备领域有深厚的积累。“它山之石 可以攻玉”，借鉴其它国家优秀的灾备经验可以帮助我国更好的防范灾害。我们非常希望能够借鉴日本企业的优秀经验，从业务连续性的角度为用户提供更优秀的灾备服务。”

内容摘录

前言

日本灾备发展背景 日本地处四个板块的交界处，地震和火山活动十分活跃。世界上 每年发生的大小地震中，有约 10% 都是在日本附近发生。1996 年到 2005 年期间，世界上发生的里氏 6 级以上的地震中，有 20% 都是发生在日本。

1923 年的关东大地震导致超 过 10 万人死亡，是日本史上死 者最多地震。日本几大主要城 市均分布在沿海地区，在这些地 区，地震之后引发的海啸常带来 远超过地震的影响。1896 年发 生的明治三陆大地震引发的海 啸最高达 38 米，超过 22,000 人遇难或失踪。2011 年发生的 东北地方太平洋冲地震引发的 海啸最高浪高达 40.5 米，约 2 万人遇难或失踪。 1959 年，伊势湾台风席卷日 本爱知、三重、岐阜三县以及 伊势半岛，造成 5098 人死亡， 38921 人受伤。经济损失波及 全国 , 正是这次大规模天灾及其 悲惨教训迫使日本紧急出台《灾 害对策基本法》。 自上世纪 60 年代起，依据《灾 害对策基本法》这部灾害预防、 紧急应对和灾后重建的根本大 法，经历了多次大型灾害的洗 礼，日本逐步建立起完善的灾 害应对体系。日本的经验，是 经过重大伤亡损失以后而慢慢 积累形成的，对于中国的灾备 体系建设有着重大的启示和参考作用。

日本企业灾备

加强企业在灾备意识，是整个灾备管理体系中的重要一环，无论是 对于灾害发生过程中，保证整个社会、经济的有序运转，还是降低 灾害的冲击，以及快速回复正常的经济以及社会发展都有重要作用。 因此，从 2005 年开始企业灾备管理也被整合到日本总体的灾备管 理指导体系之中。 日本地方政府积极支持企业制定防灾减灾对策，发挥企业在整个防 灾及灾备体系中的自助和互助作用。对于日本企业来说，企业在整 个社会灾害应对以及灾备管理中发挥三个主要作用：首先是为确保 员工、客户、地区安全提供保障性服务，以确保受灾地区的政治、 经济秩序的正常运转和避免次生灾害的发生和蔓延，第二是通过提 供诸如专业技术、信息发布、物资筹措、避难场所等专业特长，协 助政府开展其他防灾减灾工作。第三是采取积极应对措施，把灾害 对企业造成的损失降低到最低，确保企业在整个全球产业链上的竞 争力。

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